為應對當前常態化疫情防控與經濟社會發展并行的復雜形勢，各級政府與市場主體積極出臺并落實了一系列服務保障措施。本報告旨在通過市場調查，對近期提出的“服務保障常態化疫情防控和經濟社會發展的15條措施”（以下簡稱“15條措施”）的市場認知度、執行效果、存在問題及優化建議進行初步分析。
一、 調查背景與核心措施概述
隨著疫情防控進入常態化階段，如何在有效防控疫情的最大限度減少對經濟社會運行的沖擊，成為核心議題。在此背景下，相關部門綜合施策，形成了涵蓋多個層面的“15條措施”。這些措施主要聚焦于以下幾個關鍵領域：
- 優化疫情防控服務：包括提升核酸檢測便利性、完善重點場所防控指引、加強醫療物資保供等。
- 減輕企業負擔：涉及稅費減免或緩繳、租金減免、社保公積金階段性支持、降低用水用電用氣成本等。
- 保障物流暢通與供應鏈穩定：簡化通行證辦理流程、設立非接觸式中轉站、保障重點產業鏈供應鏈白名單企業運轉等。
- 刺激消費與市場活力：發放消費券、支持線上線下融合消費、舉辦主題促消費活動等。
- 穩定和擴大就業：加大失業保險穩崗返還力度、拓寬重點群體就業渠道、支持靈活就業等。
- 強化金融支持：增加普惠小微貸款、實施延期還本付息、降低綜合融資成本等。
二、 市場調查主要發現
通過對部分企業（涵蓋中小微企業、個體工商戶及部分大型企業）、消費者及相關行業協會的抽樣訪談與問卷調研，得出以下初步發現：
- 認知度與獲取渠道：約65%的中小微企業主表示知曉存在一攬子支持措施，但對“15條措施”的具體條款了解不深。獲取信息的主要渠道為政府官方網站、政務新媒體及行業協會通知。部分個體工商戶反映信息傳遞存在“最后一公里”不暢問題。
- 措施落地效果感知：
- 積極方面：物流保通保暢措施（如統一通行證）得到運輸行業普遍認可，認為有效緩解了跨區域運輸難題。稅費減免、穩崗返還等“真金白銀”的支持，直接減輕了部分企業的現金流壓力，受訪企業中約40%表示已實際享受到一項或多項優惠。消費券的發放對餐飲、零售等行業的短期復蘇有較明顯的拉動作用。
- 待改進方面：部分政策（如租金減免）因涉及產權方意愿、執行細則不明等原因，落地效果存在差異，一些租用私人產權物業的小微企業反映難以享受。金融支持措施的門檻和審批效率仍是部分輕資產科技型、服務型企業的關切點。對于措施中涉及“簡化審批”、“優化服務”等軟性條款，企業和民眾感受的便利化提升程度不一。
- 市場主體主要訴求：
- 政策明晰與直達：希望政策解讀更清晰，申請流程更簡化，并建立便捷的反饋與咨詢平臺。
- 力度與期限：希望部分階段性政策（如社保緩繳、房租減免）能根據疫情形勢適度延長，并進一步擴大惠及面。
- 協同性與精準性：希望措施之間能更好協同，避免政策沖突或重復申請。呼吁政策能更精準滴灌到受疫情沖擊最嚴重的行業（如接觸性服務業、文旅業）及脆弱群體（如初創企業、個體戶）。
三、 結論與建議
綜合調查來看，“15條措施”作為一套組合拳，在穩定市場預期、保障基本運行、支持市場主體紓困方面發揮了積極作用，方向正確，覆蓋面廣。從政策效能最大化角度，仍有提升空間。
為此，提出以下建議：
- 深化宣傳與精準推送：利用大數據手段，變“人找政策”為“政策找人”，通過企業服務平臺等渠道，向符合條件的企業精準推送政策要點和申請鏈接。制作通俗易懂的圖解、問答、案例集。
- 強化執行監督與反饋機制：建立政策落實的跟蹤評估機制，定期收集市場主體的反饋。對租金減免等執行難度較大的措施，可考慮出臺更細致的操作指引或鼓勵性補償機制，調動各方積極性。
- 推動政策動態優化與迭代：建立快速響應機制，根據疫情變化和經濟發展新情況，對措施進行動態評估和靈活調整。例如，加大對特定困難行業的定向支持力度，或創新金融支持工具。
- 注重長效機制建設：將疫情期間行之有效的政務服務優化經驗（如“一網通辦”、線上審批）固化為長效機制，持續優化營商環境，提升經濟系統的內在韌性。
常態化疫情防控是一場持久戰。“15條措施”的市場實效，關鍵在于執行的力度、精度和溫度。唯有持續傾聽市場聲音，不斷優化政策細節，方能更好統籌安全與發展，推動經濟社會行穩致遠。
